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石樓縣:創新機制強化社區矯正檢察監督工作
時間:2015-06-25  作者:任建中 楊懷志  新聞來源:呂梁日報  【字號: | |

  石樓縣位于晉西,東臨呂梁山,西臨黃河水,總面積1808平方公里,現轄4鎮5鄉134個行政村,總人口約11.3萬,農村人口9萬多人。該縣地理位置偏僻,傳統農耕特征明顯,屬國家級貧困縣,2011年被確定為新十年國家11個連片特困地區之一。自2010年5月起石樓縣開展社區矯正工作以來,共接收社區矯正人員251名,已解除178人,現有社區矯正人員70人(其中緩刑63人,管制3人,假釋2人,暫予監外執行2人)。

  近年來,石樓縣檢察院立足社區矯正檢察職能,積極探索社區矯正法律監督新方法,加強與相關職能部門的協作配合,強化對社區矯正工作的監督力度,在履行社區矯正檢察職能過程中做到敢于監督、嚴于監督和善于監督,有效提升了社區矯正法律監督水平,有力地推動了全縣社區矯正工作的順利開展。

  一、立足本職,提升社區矯正監督法律效果

 。ㄒ唬┩卣贡O督方式,將監督觸角向各執法主體延伸。我院與法院、公安、司法建立了協作配合、情況通報、信息互通等工作機制,在及時全面掌握社區矯正工作信息的基礎上,采取三種監督方式,切實提升法律監督實效。一是采取現場察看與調閱材料兩種方式,監督法院對社區矯正人員的交付環節、司法局社區矯正股的接收環節和各鄉鎮司法所的執行環節;二是通過定期檢察與隨時檢察兩種監督,到社區矯正人員工作、生活的地點走訪、查看,了解檢察社區矯正工作開展狀況。三是運用明察與暗訪兩個手段,及時發現和糾正社區矯正工作中的違法問題,使社區矯正執法行為嚴格依照《刑事訴訟法》和《社區矯正實施辦法》執行。

 。ǘ┞鋵嵶咴L機制,將監督觸角向矯正人員內心延伸。我院通過開展對社區矯正人員“五個走訪”活動,即對新入矯的社區矯正人員要走訪;未成年社區矯正人員要走訪;對家庭出現糾紛的社區矯正人員要走訪;對生活有困難、有疾病的社區矯正人員要走訪;各重大節日、敏感時期前要走訪。根據社區矯正人員不同的犯罪原因、性質、心理類型、現實表現等因素,及時查找矯正工作中存在的問題,建議司法所調整矯正方案,不斷完善幫教措施。通過內心感化,使每名社區矯正人員牢固樹立了接受矯正的誠心、重新做人的信心和立志回歸的決心。

  二、因地制宜,探索社區矯正監督新型模式

 。ㄒ唬┣耙票O督關口,設立社區矯正檢察工作聯系點。為搭建社區矯正檢察監督傾斜基層一線的平臺,進一步縮短檢察機關與鄉鎮司法所、社區矯正人員的距離,變事后監督為同步監督,強化監督的時效性,2012年11月我院與縣司法局聯合下發《關于設立石樓縣靈泉鎮社區矯正檢察工作聯系點的實施方案》,設立了靈泉鎮社區矯正檢察工作聯系點,將社區矯正法律監督端口前移至社區矯正現場。靈泉鎮為石樓縣政府所在地,全縣第一大鎮,其司法所監管的社區矯正人員年均占全縣的二分之一,社區矯正監管工作任務重、責任大。檢察人員通過每周三到聯系點開展工作,對社區服刑人員約見談訪、接待來訪、提供法律咨詢,協調社會各界幫助社區矯正人員解決就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,以利于他們順利適應社會生活。該聯系點自成立以來,已同步監督接收、管理、教育和解除社區矯正人員57人次,該司法所矯正人員無一脫管、漏管或再犯罪。

 。ǘ﹦撔卤O督機制,充分發揮陽光檢察聯絡員作用。石樓縣的社區矯正人員,絕大多數分布于農村,交通不便,路途較遠,因此我院探索符合該特點的社區矯正監督工作方法。根據《石樓縣人民檢察院關于在各鄉鎮設立陽光檢察聯絡站的決定》,我院于2014年3月份在全縣4鎮5鄉設立了陽光檢察聯絡站,在134村委各聘請了一名陽光檢察聯絡員。監督并配合開展社區矯正工作是陽光檢察聯絡員的一項職責,負責對本村委社區矯正人員進行監督,通過發放“檢察官聯系卡”和《社區矯正人員權利義務告知書》,及時掌握社區矯正對象的思想動態和行為變化,發現違法情形及時上報我院監所科和司法所,并確保社區矯正人員遇到問題或困難時,能夠及時尋求檢察官的幫助,發揮了陽光檢察聯絡員“千里眼”、“順風耳”的作用,暢通了檢察機關與基層群眾的溝通渠道,克服了監所檢察人員少與監督工作量大之間矛盾,有效拓展了社區矯正法律監督工作的渠道,強化了監督力量,初步實現了社區矯正檢察監督的全網格覆蓋,較好地夯實了社區矯正法律監督工作的前沿陣地。

  三、注重預防,發揮社區矯正監督前衛作用

 。ㄒ唬╅_展培訓教育,增強社區矯正工作人員“三心”。結合我縣社區矯正工作實際,我院與司法局聯合制定了《石樓縣社區矯正工作人員教育培訓方案》,加強對社區矯正工作人員的業務培訓和廉政教育。檢察人員通過社區矯正專題講座和職務犯罪預防警示教育等形式,從在社區矯正工作中容易發生的犯罪情形入手,結合近幾年來全國社區矯正工作中發生的違法違紀真實案例,從當前社區矯正職務犯罪特點、典型案例、如何預防等幾個方面展開,警示社區矯正工作者在開展工作中要做到交友謹慎、控欲、慎獨,嚴把權力關、嚴把欲望關、嚴把人情關、嚴把思想關,防患于未然,不斷增強社區矯正工作人員的責任心、敬業心、緊迫心。對社區矯正工作出現的苗頭性問題和違法違紀現象,通過友情提示、檢察建議等形式,及時向相關部門提出堵塞漏洞意見或發出糾正違法通知書,并提出具體整改方案。

 。ǘ┡e辦法制講座,提升社區矯正人員“三心”。對社區矯正人員的教育是社區矯正工作的重中之重,我院與縣司法局聯合制定了《石樓縣社區矯正人員法制教育制度》,構建法制教育長效機制,引領“浪子”回歸社會。檢察人員通過開展親情課、道德課、法制課、社會課為重點的“四課”幫扶教育,組織社區矯正人員學習法律知識,讓其明白有所為、有所不為,促使其認罪、悔罪,引導其運用法律武器維護合法權益,從源頭上預防重新犯罪;對社區矯正人員進行思想道德和政策形勢的學習教育,使其形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高明辨善惡、分清是非的能力,脫離不良的生活環境,修復社會關系,使其盡快融入社會,確保矯正教育取得實效,不斷提升社區矯正人員的自省心、自覺心和自律心。

  四、強化調研,總結社區矯正監督發展規律

  我院針對發生在裁決、交付、矯正、教育、解除等方面的熱點、重點和難點問題,研究社區矯正法律監督工作中出現的新情況、新問題,總結社區矯正檢察工作中的好經驗、好作法,深入研究社區矯正檢察工作的內在規律,探索建立長效工作機制,推動社區矯正法律監督逐步走向制度化、規范化和科學化,用以指導、規范全縣社區矯正工作的開展。近三年來,我院共撰寫社區矯正方面的調研文章9篇,其中《加強法律監督,推進社區矯正工作依法公正進行》一文在2011年呂梁市社區矯正工作現場會上,作為全市檢察機關的唯一代表作了經驗交流,《對社區矯正法律監督機制的研究》和《基層檢察機關如何做好社區矯正法律監督工作》等文章在省級刊物上發表。

  社區矯正的法律監督是一項新事物,工作中遇到挑戰和困難是必然的,我院雖在社區矯正法律監督工作中做了不少探索,也取得了一定的成績,但在檢察人員配備、信息化應用等方面還應不斷加強。今后我院將準確把握新形勢下社區矯正工作中的職能定位,加強對社區矯正各執法環節的法律監督,進一步推動全縣社區矯正依法規范開展。

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山西省石樓縣人民檢察院
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